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中共dafa888委办公室dafa888人民政府办公室印发《关于做好2013年城乡一体化工作的意见》的通知

来源:时间:2018年03月01日

各区委,各区,市委各部委,市属各单位党组、党委,在嘉各单位:

《关于做好2013年城乡一体化工作的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  中共dafa888委办公室  dafa888人民政府办公室

               2013年3月14日

 

关于做好2013年城乡一体化工作的意见

2013年是全面贯彻落实十八大精神,纵深推进联村联户为民富民行动的关键年,贯彻落实中央和省委1号文件精神,必须始终坚定不移地实施城乡一体化发展战略,扎实深入推进新农村建设,不断推进我市城乡一体化再上新台阶。

当前和今后一个时期,我市城乡一体化工作的总体布局和基本途径是大力实施“369”计划,即扎实推进以农村城市化、农业工业化、农民市民化为主要内容的“新三农”建设;着力实施城乡产业融合、农村新型社区建设、农村居民收入倍增、基础设施链接、社会事业一体化、农村居民素质提升“六大工程”;积极探索建立“三农”投入机制、社会保障同城化机制、公共服务均等化机制、土地流转和规模经营机制、公共管理跟进机制、户籍与居住证机制、科技示范推广机制、城乡一体化奖补机制和全面小康评价考核机制“九项机制”,进一步加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,促进城乡共同繁荣。

2013年全市城乡一体化工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神和中央、全省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为统领,以城乡融合发展为方向,以转变“三农”发展方式为主线,以增加农村居民收入为核心,以小康社会建设为重点,实施“369”计划,大力发展现代农业,深化统筹城乡综合配套改革,全力推动城乡一体化建设再上新台阶。

主要预期目标是:完成农业增加值4.09亿元,同比增长8%,农村居民人均纯收入12980元,同比增长18%。

一、实施收入倍增工程,加快推进全面小康社会建设

按照《甘肃省农民收入倍增计划(2012-2016年)》(甘政办发〔2012〕264号)文件精神,确保到2016年,全市农村居民人均纯收入在2011年的基础上翻一番。

1.大力发展农民专业合作组织和农业龙头企业。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”的要求,开展合作社带头人和管理人员培训,提升农民专业合作社的生产经营管理水平。对发展较好、示范带动作用明显的农民专业合作社,每个给予不少于5万元的资金奖励。规范整合做优现有的81个合作社,争取创建一批国家级和省级示范社。深入挖掘、培育、扶持更多带动力强的农业企业,建设规模化、集约化特色农产品企业。

2.积极稳妥引导农村土地流转。坚持依法自愿有偿原则引导农村土地承包经营权以股份合作、转让、出租等形式有序流转。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转,发展多种形式的适度规模经营。规范土地流转程序,推行全省统一的土地流转合同文本。在流转过程中坚持“三不原则”,即不损害农民土地承包权益、不改变土地农业用途、不破坏农业综合生产能力。

3.着力解决制约增收的突出困难。结合联村联户为民富民行动,进一步摸清制约农村发展的难点,切实解决一批农产品销售、交通水利设施完善、文化体育场所建设等实际问题。力争每个村形成一个主导产业、每个家庭找到一条致富门路,增强农民增加收入的稳定性和连续性,不断提高农民群众自我发展的能力,确保农民收入水平在全省继续保持领先。

二、抓好农业产业项目,不断夯实现代农业发展基础

结合省委“3341”项目工程,充分利用好城乡一体化发展专项资金,挖掘一批促进农村发展、农业增效、农民增收的大项目、好项目,加快推进农业工业化进程。重点实施好以下项目:

1.正大新农村现代农业合作示范项目。计划投资10亿元,采用“政府、企业、农民、银行”四位一体的新型组织模式,建设世界一流的原种猪繁育基地,现代化生猪、蛋鸡生产示范场,以及配套的饲料生产销售、食品加工等项目,于2014年投入生产。2013年计划完成2400头原种猪场、2座隔离场、24万只青年鸡场、16万只蛋鸡场及运营管理中心、销售中心、车辆洗消中心建设,开工建设4座种猪扩繁场。

2.现代生态农业示范园建设项目。投资1021万元,完成园区整体规划、初步效果设计、水电等基础配套设施和14座三代日光温室基础工程、5座温室钢架搭设,建成散养鸡舍和3座猪舍基础工程建设,实施造林绿化800亩。

3.野麻湾高新农业示范园建设项目。建设非耕地日光温室133座,配套完善园区道路、路灯、绿化、广场、水电等基础设施建设。新建园区管理服务中心、农产品储藏加工园、行政办公区等

4.万亩规模化种植基地建设项目。2013年利用新城镇观蒲村、中沟村的1万余亩荒漠、沙丘及部分戈壁土地整理开发,建设农业产业化基地,实施规模化种植基地建设。

5.菜篮子工程建设项目。计划新建改造三代日光温室100亩,新建钢架大棚100亩。实施规模养殖小区建设,新建改建养殖暖棚80座。

6.dafa888下载西部春光农产品市场。新增投资4000万元,续建彩钢蔬菜交易大棚4座,续建恒温库1座,新建综合办公楼2座(内含农产品检验检测中心和监控中心)。

三、推进农村社区建设,全面促进城乡一体化进程

加快农村社区建设是统筹城乡的突破口和切入点。2013年,市委、市政府成立新农村社区建设指挥部,抽调三区、发改、财政、国土、水务、城建、规划等涉农单位人员,按照适度集中、人畜分离、产居分开的原则,科学布局住宅、生产、养殖区域。立足规划、政策、产业三个重点,推进新城镇安远沟村、野麻湾村、文殊镇石桥村、峪泉镇黄草营村四个村进行新农村社区建设试点工作。通过三年建设,基本建成与社会主义市场经济相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系,全面推进农村社区基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安社区建设,不断提升农村社区功能,把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。同时,按照农村社区试点的经验和基本模式,在全市普遍开展农村社区建设。

1.加强基础设施建设。每个社区要建设一所综合服务中心,具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能,并为社区群众组织开展活动提供条件。

2.完善服务保障功能。形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络,为群众提供安全、方便、周到的服务。建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度,对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保;完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度;完善农村养老保险和社区养老服务。

3.推进民主政治建设。支持和保障村委会有效开展工作,确保村民代表依法产生,支持村民代表会议坚持例会制度,依法对村级事务行使决策权。社区共青团、妇联等组织健全并定期开展活动。

4.繁荣社区文化教育。充分发挥农村社区文化活动阵地作用。把村民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体,开展各类培训教育,宣传推广实用技术和致富信息;开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育。经常组织健康有益的群众文化体育活动,开展形式多样的群众性精神文明创建活动。

5.搞好平安创建。设立社区警务室,活跃群防群治工作,保证治安防控措施到位。规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户,刑释解教人员帮教安置工作;充分发挥人民调解组织作用,社区人际关系和谐,无群体性越级上访事件;扫除“黄赌毒”等丑恶现象,社会稳定、群众满意。

四、强化农业科技服务,为农业增产增效提供科技保障

1.实施林木天牛防治项目,投资345万元,检测天牛疫情4000亩,防治面积2000亩,重点防控机场路两侧及酒钢厂区,确保疫情有效控制。

2.加强新建日光温室配套设施建设和高效栽培技术推广应用,使其尽早发挥经济效益。大力推广钢架大棚高效种植,延长蔬菜生长时间,扩大早春和秋延后蔬菜的种植规模,增强市场供应能力,确保农民持续增收。

3.继续推广测土配方施肥技术,确保培肥增效。加大畜禽品种改良力度,开展畜禽品种改良8000头(只),着力提升养殖效益。加强种子管理体系建设,新建种子检测实验室,提升种子检测和监管能力,确保种子质量稳定。

4.加强农产品质量安全监管,建立健全建设农畜产品检测体系,进一步改善检测中心的装备条件。强化农产品检测,推进农产品标准化生产,积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志的申报认证工作,努力培育一批本土知名品牌农产品,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

五、加快农村生态建设,稳步推进幸福美好新农村建设 

农村生态建设,是实现全面小康目标的重要内容。围绕全市经济社会跨越发展,突出民生水利、供水保障和水利风景区建设、退耕还林四个重点。

1.加快水利风景区建设。抓好双泉水调蓄工程、讨赖河(安远沟村至嘉酒分界线段)河道治理工程、讨赖河dafa888区段生态环境治理工程、建成观景楼阁、音乐喷泉,dafa888讨赖河龙王滩湿地保护工程、dafa888下载峪泉镇小城镇供水扩容工程水源工程项目、嘉西光伏产业园区供水工程、dafa888城市水系等工程建设。

2.新城草湖国家级湿地公园建设项目。规划面积2.5万亩,其中水面1698亩,灌木林地1.2万亩,其余为沼泽湿地、草滩及沙丘。组织完成省级专家评审后,上报国家林业局审查,尽快开工建设。

3.进一步巩固完善集体林权制度改革成果,扶持和引导农民发展林业经济。实施人工造林300亩,三北防护林工程封滩育林5000亩,退耕还林成果巩固补植补造1000亩。加强公益林管护,国家公益林管护面积确保在20.81万亩。

六、增强农村工作合力,确保各项工作任务落到实处

加强对城乡一体化工作的领导,是提高“三农”工作科学化水平的根本保证。各级各部门要主动适应新形势、明确新要求,着力提高领导“三农”发展的水平和能力,推动幸福乡村建设各项任务落到实处。

1.深入推进双联行动。双联行动是推动城乡一体化建设工作的有效载体,要把双联行动同促进农民增收,促进城乡一体化进程有机结合起来,同改进作风、密切党群干群关系有机结合起来,通过单位联组、干部联户,把各项工作任务进一步靠实抓细,切实抓出成效。

2.加强部门协调配合。各级各部门要从全局和战略的高度,深刻认识“三农”工作的重要性,真正把城乡一体化工作放到更加突出的位置,摆到重要议事日程上,给予农村工作更多的关注和支持,给予农村居民更多的关爱和理解。市委农村工作办公室要进一步加大工作调研,强化统筹协调,积极探索研究现代农业发展、幸福乡村建设的新思路、新办法。加强部门间协调配合,细化目标任务,强化工作举措,用心谋划,用力推动,切实解决工作中的突出矛盾和问题,促进全市城乡一体化工作快速健康发展。

3.加大农业投入力度。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快新农村建设推进城乡一体化发展的意见》(嘉发〔2012〕81号文件),充分利用好市财政1000万元城乡一体化专项发展资金。市委农村工作办公室要严格按照资金管理使用办法,管好用好资金,重点用于发展现代农业、完善农村基础设施、促进农村居民增收致富等方面。通过以奖代补、典型示范,促进农村经济发展,面貌改善。同时,要进一步加强各类支农资金、涉农项目的整合,坚持渠道不乱、用途不变的原则,集中财力支持城乡一体化建设。

4.抓好典型示范带动。各区、各部门要紧紧围绕农村政策宣传、产业化经营、中心村和特色村培育、体制机制创新、基层基础建设等重点,抓出1至2个示范典型,要大力宣传,激发广大干部群众创新创业的激情,全力营造重视“三农”、合力兴农的良好氛围。力争培育出在全省乃至全国有引领性的亮点和特色,从而全面带动和促进各项工作任务落到实处。

5.强化日常督促检查。落实各项工作,关键要抓好督查。各部门、各单位结合双联行动,发扬真抓实干的作风,深入农村、深入农户,真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程,把日常督查、重点督查、阶段性工作督查和年终综合考核结合起来,以强有力的措施促进落实,以严明的责任制度跟踪问效,切实增强工作的主动性和责任感。

 

 

 

 

  中共dafa888委办公室            2013年3月12日印发